赵德芳站起身来，对着众人道：“本王此次前来，就是要解决粮食问题。”
“解决粮食问题？”江万载、陆秀夫和方洪不禁惊愕。文天祥和刘师勇也不知道赵德芳葫芦里卖的什么药，但对祖王爷经常给人带来惊喜已经习以为常，二人只是含笑不语，等待着祖王爷的下文。
“方大人，温州耕种和收成情况如何？”
“报祖王爷，温州现有上官田一万顷，中下官田五万顷，田主手里约有三十万顷，官田已租给农户耕种，每年两季收成，夏季以小麦为主，秋季以稻谷为主。”
“亩产如何？”
“年景好时每亩上田能收三石，中田约收二石。只是现在跑走的人多，因而土地闲置了下来，秋后收成不容乐观。”
“这么说，现在有很多荒地了？”
“是的，瑞安、平阳、乐清、永嘉四县，都已荒废了大片土地，北面过来的流民居无定所不敢耕种，本地农民又抛弃土地，因而所致，官府不得不暂时收归过来组织民众耕种，有的只能分给年长和伤残军士耕种。”方洪回道。
赵德芳思忖片刻道：“看来粮食在温州还没有出现短缺，但是我们的流民众多，将来我们收复失地后，面临的第一个大问题就是粮荒，民众无粮可食，进而影响军粮，影响士气，元军就可能会卷土重来。两浙路、福建路、江西路、广南路等江南地区自古是朝廷供粮区，然而现在出现大批荒地无人耕种，照此下去，不出一年，我们这里也将出现粮荒。我们要居安思危，提前筹划，将江南建成我大宋的粮食基地，永解大宋粮食危机，苏湖熟才能天下足。”
“这是要将我们温州建成天下粮仓？”方洪问道。
“是这样，这里雨水充沛，气候适宜，土壤肥沃，我们就要从土里掘金，承担起天下粮仓重任，本王心中已经谋划，要给你们增加高产量作物，经济作物，就是能加工成各类商品进行售卖换钱的作物，打造先进农具，制造肥料农药，让农人耕作不辛苦，种粮能赚钱。”赵德芳道。
“只是现今土地大都掌握在地主门阀手里，农人大都是租用土地耕种，收入微薄，见效缓慢，恐怕种地积极性不是太高。”方洪作为地方官，还是比较了解当前情况。
“自古王者以民为天，民以食为天，要想调动农人的种田积极性，必须从土地制度上改革。”赵德芳语出惊人。
“土地制度改革？”文天祥等人震惊不已。
“这是将来的事，我们可以先搞试验田。”赵德芳道，“你们要拿出一些荒田，承包给民众耕种，要有优惠条件，比如三年不收租，三年后按照产量定额收租，耕种五年后就可以拥有自留地，假设每人五亩耕地，按照两成标准，其中一亩定为自留地，不用交租，自己任意耕种。或者按照一季的收成，取其中两成缴交皇粮。方法要多要灵活，当然，地方官要根据实际耕地和人丁，合理设置比例，减少多方收租收税，就留下一个农业税即可，目的就是要让农人有自己的土地使用权，将来的土地决不允许集中在大地主手里，土地面前人人平等，所有权全部都是大宋国的。”
赵德芳的一番言语彻底惊住了众人，土地之论年年有，但这番言论触及到各方利益，尤其是要将一部分土地无偿分给种地的农人，这简直是异想天开，这要是在元军攻宋以前，绝对会受到官僚、地主、门阀们的猛批，但现在时过境迁，人人无暇自保，却也是一次让人思考的良机。
“土地关系国运社稷，本王知道时机未到，所以先要搞试验田，就先由瑞安府来试验吧。”赵德芳道。
此时方洪还在苦苦思索着赵德芳的言论，虽然有点石破天惊，但他恍若被重锤敲击了一下，脑子里豁然活络起来。
“承祖王爷命，微臣深恐做不好，辜负了祖王爷。”
“这些是本王的一些想法，你好好看看，与大家多多商榷，尤其要征求想要承包耕地民众的意见，记住，胆子要大一些，步子要迈开，试验的好，将各地推广，你方洪也将青史留名，试验的不如人意，你要继续试验，改革完善，直至成功，否则，你就亲自去耕种吧。”说着，赵德芳将一卷资料交给方洪。
听闻赵德芳如此说，方洪一阵无语，这不就是让他必须试验成功吗？不成功就贬为农人种田了。他诚惶诚恐的接过资料，仔细观看。
“土地实行集体所有制？自留地制度？联产承包？上工推行工分，按劳分配？以工代赈，徭役抵扣方法？”方洪一时被祖王爷的新词彻底石化。他默默收起来，沉默不语。
其实，宋朝的土地田亩制度在当时还是很先进的。宋代土地可以自由买卖和契约化，世族门阀消失，为地主制度与小农耕作所取代，佃农更加自由。宋朝的土地政策是“田制不立”、“不抑兼并”，允许土地自由买卖，国家只收登记费用，自由化程度有了很大提高。租佃制普遍发展，租佃契约多半由私人之间决定，非常自由。赋税方面为“二税”，只收户税和地税，分摊夏秋两季征收地税，户税以现钱计算，是很先进的赋税制度。宋代的佃农地位也有所提高，朝廷把居民分为“主户”与“客户”，拥有财产的主户直接承担各种赋税，没有产业的客户则不直接承担。由于农业的高度繁荣，不少农户直接进入市场进行谋生或合伙从事买卖活动，直接促进了宋代社会经济的繁荣。
这些土地制度很是适应社会发展潮流，只是蒙元入侵的马鞭，把土地制度抽打的支离破碎，名存实亡，非常时期只能行非常之事。赵德芳懂得这一点，先把一定比例的土地确权给民众无偿使用，确保其最基本的生存所需，减免税赋，让他们全心耕种，爱护土地如爱护自己的孩子一样。当然，这和均田制有着一定区别。
均田制就是战乱动荡期间实行的一种有效的土地政策，常年的乱局让百姓们流离失所、无家可归，人们因为躲避祸乱随处奔走，就造成了大量土地荒置，无人开垦种植。百姓居无定所、无田耕种自然食不果腹，也无力交租服役，这样会导致国家税收减少，从而影响各个行业的发展，甚至是国家的稳定。实施均田令，男女奴仆皆可授田，让在外漂泊的青壮年、家中有老弱病残的人户都有了着落和生存下去的指望，这在一定程度上能够稳住因战乱造成的破败局面。
赵德芳想象的是，均田制容易造成土地私有化，必须先期遏制住这一隐患。将来随着农业、商业、手工业的全面复苏，国家的整体实力得到提升，官僚贵族们就会开始买卖土地，使土地逐步私有化，国家掌握的土地减少，后期随着人口增长就会无地可授。因此，他强调土地必须属于朝廷，朝廷再承包给基层集体，由集体全体人员共同拥有，基层集体内进行土地分配和流转，留出自留地，其他土地推行承包责任制，也就是包产到户。
“后天你召集一些耕作熟手，备好农具，选好良田，本王要亲自安排一次农事。”赵德芳吩咐道。
方洪连忙答应下来。