清剿了清风寨，义勇军名声鹊起。百姓纷纷响应，队伍迅速扩大。
这一天来了个中年书生，求见辛稼轩。
辛稼轩：“请问你是……？”
“在下管仲，五峰山大军师。将军一举拿下清风寨，在下为之敬佩，特来投靠。”
“投靠？你是带着五峰山一起下山吗？”
“非也。五峰山是原大燕齐州节度使帐下白征将军所属。为抗貊不愿随主帅南逃，滞留鲁南，占山为王。本想有所作为，但与貊寇接战几次，折兵损将，只能偏安一隅。我为其军师，亦无所作为。”
“那他为什么不下山归顺我？”
“他说贵军起兵草莽，不是真正的朝廷军队，耻于与将军为伍。”
“即如此，我也不强求他。想必他也接到我们的告示，三日已过，等着他的必是一片火海。”
“将军不可。白将军虽然固执，对朝廷也是一片忠心。”
“不要跟我提朝廷。我们要的是对大夏忠心，对百姓忠心，而不是对那个腐败的朝廷忠心。你来投奔我，可有什么投名状？”
管仲说：“在下明白。将军是想用强硬手段攻打五峰山了？五峰山地域广大，就是炮击，恐怕也找不到炮击目标。在下愿助将军一臂之力，拿下五峰山。”
辛稼轩：“好，你有何妙计？”
管仲：“在下有一请求。攻下五峰山，不杀一兵一卒。包括白将军。”
辛稼轩：“这个自然，只要没有血债，我等自然不会杀他们。如果他们欺凌过百姓，那就说不得了。”
管仲：“是，将军。五峰山中间一峰最高，其余四峰环绕。将军只要攻克主峰，即可用炮轰炸其余四峰。五峰山即可荡平。”
辛稼轩：“拿下主峰岂会那么容易？”
管仲：“别人去拿，自不容易，管某去拿易如反掌。主峰兵力仅一百余人，我知道一条小路通往主峰，将军可派一支精锐，我来带路上山。必能一战成功。然后从大路把炮运上山，其余四峰可定。”
辛稼轩：“好的，那就依你。如果事成，必记你一大功。”
管仲：“我乃通天大才，岂能为此一小事挂齿。将军能用我，管某将来必为大夏建不世之功。”
裴元庆不理会他们斗嘴，说：“攻打主峰交给我了，我带侦察连去。”
辛稼轩笑道：“你呀，唯恐无仗可打。唯恐打仗不激烈，唯恐杀人不多。”
裴元庆：“呵呵，上次清风寨真的无趣。还没动手他们就降了。”
管仲也知道裴元庆这个人，他出马五峰山恐怕要死不少人。
裴元庆管仲带着人马走了。辛稼轩还在忙着扩军。
也就二十来天，各师都已经扩军至万人以上，现在的问题是扩军以后粮草接济不上，扩军只能停止。
陈宫道：“现在不能再等了，要马上开始攻占县城。扩大根据地。师改军。第一军攻占蒙县、泰县，第二军攻占沂阳、沂县，第三军攻占邑县、费县。总部要做好攻占琅琊州的准备，一举占领鲁西南。”
林峰道：“只有占领了这些地区，我们的根据地才有发挥空间，否则四面对敌，民众心里也不安宁，无法投入生产。”
辛稼轩把鲁西南这一时期的发展和瓶颈报告给总部。
三天以后，裴元庆回来了，带了一大堆俘虏。他说：“管仲不让杀人，这一战打得别扭，不过瘾。”
白征也被抓了，裴元庆并没有绑他，他被推到辛稼轩面前。
辛稼轩看着他不服不忿的样子说：“你不服我？可以。你这样的人我一抓一大把。你走吧，海阔凭鱼跃天空任鸟飞。我看你能折腾出什么名堂。可是你不要想跟义勇军对抗，如果那样，下次抓住定斩不饶。”
白征愣了一下，甩袖便走，辛稼轩道：“慢，你这样恐怕走不出沂县地面就会被杀。林峰，给他十两银子，把他的兵器还给他，但愿他能求得一条活路。”
接着被推上来的是孙立孙新哥俩。解珍解宝在侦察连跟着裴元庆去攻打五峰山，眼见得表哥孙立孙新被抓，有心要救他俩。一路跟随来到军部，看到白征被放了，心想他们也死不了了。
看到他们被推上大堂，解家哥俩忙跪倒地上求道：“军长，他们是救过我们的表哥。他们在大燕军中就职，没有干过坏事。请军长放过他们，我们愿意拿命担保。”
辛稼轩连忙把他俩扶起，道：“他俩即无血债，我也不会难为他们。不知他们愿不愿意为义勇军效力。”
解珍对孙立说：“大哥，辛将军大义，刚才他对白将军的态度你也看到了。咱们一起跟着辛将军打貊寇吧。他们是真的敢跟貊人打仗的，这不就是你们的愿望吗。”
孙立孙新对看一眼：“辛将军大义我们看到了，如果将军愿意收留我们兄弟，我们愿为将军效犬马之劳。”
辛稼轩早就知道孙立武功高强，是个将才。现在扩军之际，正缺军官，便把他们都留下了。
武彪在总部接到辛稼轩的信，看到管仲出山愿意效劳。喜出望外，这可是那个辅佐齐桓公成就霸业的千古神人嘛。他马上给辛稼轩回信，说管仲这个人他知道，让他担任滨海根据地政府主席，根据地很快就会发展起来。
辛稼轩接到武彪的信，满心狐疑。他作为山东人都不知道这个人，武彪是怎么知道的？不过武彪展现出一系列神乎其技的功夫，他也不得不信服。他跟陈宫、林峰商量以后，召开根据地全体军官会议，正式宣布：
报大夏抗貊义勇军总部批准，特此任命
一、根据地正式命名为滨海根据地。
二、滨海军区司令员：辛稼轩
三、滨海军区副司令员：裴元庆
四、滨海军区参谋长：陈宫
五、滨海军区后勤部长：林峰（兼）
六、滨海军区装备部长：肖鹏
七、滨海根据地政府主席：管仲
八、滨海根据地政府副主席：林峰
九、滨海根据地政府驻地：暂驻沂水县。为以后向胶东发展做准备。
十、军区下辖三个步兵军、一个骑兵军（暂缺）、一个炮兵师（暂缺）、一个水军（暂缺）。
辛稼轩讲话：“我们下一步的任务，首先完成我们的编制。第二要开始准
备向南打到淮河，向东北占领胶东半岛。这是我们近两年的军事任务。”
“我们政府的任务是解决农民问题。让老百姓吃饱饭，穿暖衣，有房住，有地种。这是百姓们基本的生活需求。要让百姓们真心拥护我们，我们才能在这里站稳脚跟。政府要做的事还有很多，上面这些是我们的基本目标。”
会后，辛稼轩向管仲讲了南太行根据地张居盛主席介绍的经验：主要是农民政策，减租减息，向地主赎买荒地卖给无地农民，这些地三年不收税；以当地铁煤资源创办工厂，招收农民，转移农民对土地的依赖。
政府参与的军事行为主要是组建民兵，一来是作为将来向军队输送兵员的主要渠道，二来忙时为农，闲时军训，在需要的时候可以直接成建制参战。
管仲听罢点头称是，他说，这个张居盛是个宰相人才，可当大用。在任命管仲做政府主席的时候，他并没有一丝的推辞或谦让的态度，这让辛稼轩有些看不懂。不过他想，张居盛已经把根据地完善得这么好了，他还能有什么作为？
但是管仲却十分忙碌。他首先成立了一个行政学院，不是书院而是学院。招收十八岁以上学士，不管曾经有无功名皆可报名学习。而且由政府提供学习费用，使得贫困学子有了学习园地和晋升的渠道。
接着又成立了百技学院，分铁匠、木匠、石匠等科目，教授百姓技能。
他带着行政学院的学生们到各地调查农村人口、田亩数量，并且把田亩分成甲乙丙丁四类。甲类是水浇好地、乙类是一般土地、丙类是低产差田、丁类是新开垦的生地。
按照这些统计，他重新划分了行政区划，村、镇、县、府。皆有管属，官员不再依照长官意志随意提拔，而是从下向上按照政绩考核逐级提拔任用。下有民意推荐，上有政绩考核，加大了投机取巧的难度。
县级以上实行阁员制，每县有五位阁员，民意推举产生，阁员对县长的决定有否决权。这样就有限度地控制了集权的产生。
他这一系列操作让辛稼轩等一众人看不清名堂，一时也看不出有什么好处。
他解释说：“就比如征兵。你现在一声号令，来了许多人报名参军。有些地方土地多人口少，青壮年都参了军土地没人种。相反有些地方土地少人口多，他们参军的人数少，就会产生闲人。我们有了准确的户籍，就可以有计划地征兵。”
“这里还要考量土地好坏的问题，所以需要有专业知识才能做得完善，这就需要专业人才，这就是行政学院所要做的事。”
他还把手伸向军队，他向陈宫建议军队成立军校，培养军官。他说现在军官都是上级看心情凭感觉任用。比如剿匪抓了孙立孙新，因为军长听过他们的大名，便把他们任命为师长、团长。
以后军队逐步扩大，都凭长官意志任命，必会出现任人唯亲。军校可以培养专职军人进入军队任职，从下级凭军功逐级上升，这样的军官才是真正经过考验有专业职能的职业军人。