羊景又带着刘协来到城外，看望那些被裹挟的百姓。刘协入眼的是一片热闹场景，抄家抄出来的土地，正在被护卫军士兵们分给这些百姓。
羊景对刘协解释道：“从今以后，这些抄来的土地和无主的土地都是属于你的。现在把你的土地分给这些无家可归的百姓耕种，使耕者有其田，但没有买卖的权力。每年给你上交产出的一半，取消其他一切苛捐杂税。这样，百姓就能很好的活下去了。他们会真心的感谢你这个皇帝，会拥护你，会保护你。因为没有了你，他们也会失去这一切。他们都是经历过苦难的百姓，知道什么是好，什么是坏。”
刘协点点头，他已经在畅想自己的未来。
羊景道：“我军已经为你清扫了周边的势力，你现在要做的就是多观察你手下的那些太监、宫女，提拔他们去管理你的土地和百姓，提拔他们去监督朝廷的官员。不要说女人不得为官那一套，不要小看女人。我们廌国有许多的官员都是女人，我们廌国军队中，官最大的将领就是女的，手下掌管着十多万的精锐部队。我这次带来的两万多人就都是她的部下。你也看到了我军的战力，全歼五千西凉兵，无一人战死，而且还是难度最大的巷战。想想看，这样一个随时都可以把大汉灭了的将军，就是一个女子。我们男子又有什么资格去轻视女人？”
刘协不由得咋舌，羊景的话对他来说，犹如天方夜谭一般。
羊景拍拍刘协的肩膀，道：“这些百姓都是你未来的兵源，现在人数还少，你要想办法从别的地方迁来人口，壮大百姓的数量。这关中平原可是有许多肥沃的土地，就等着人来开垦了。对了，我还给你带来了钻井的工具，关中大旱，要多挖井取水。”羊景对着远处一指，刘协跟着手指的方向看去，就见一群人正在士兵的指挥下，组装着一套装置。利用砍伐来的木材搭建一个高木架，通过滑轮和绞盘来驱动铁制单向阀井锥上下运动，挖出泥土、碎石。刘协自然是没有见过这种设备的，很是新奇，时不时的就跑来观看挖井的过程。刘协的心情和旁边的百姓们一样，望眼欲穿，恨不得下一眼就能看到下一锥上来的泥石能带出水来。一直到第三天，真的看到出水了，刘协才作罢。这一次他深切的体会到了那种成功的喜悦，他和百姓们一起高兴的手舞足蹈，兴奋不已。
羊景又带着刘协去看了城外的俘虏，让刘协亲身参与了一番对俘虏的分门别类，指定了一些人坐上了将官的位置。这些俘虏是李傕、郭汜的嫡系，他们将成为屯田军，一辈子就老老实实的做个苦力。
攻占长安的第五天，终于开启了第一次大朝会，大清洗之后剩余的朝廷官员都来了。刘协没有给他们加官进爵，还是让他们担任原来的官职。这让有些看到别人被抄家，显得幸灾乐祸，期待自己升官的人，大跌眼镜。如今的刘协经过几天的受教育，眼界慢慢的打开，知道了朝廷的这些官员对于目前的自己来说，用处很小，那就不得罪，也不重用。
刘协坐在龙椅上，看着底下站着的朝臣们，心说，怎么还有这么多的官员没有被抄家。
今日的太监没有高喊“有事起奏，无事退朝”，而是微微躬身站立在一旁，等着刘协训话。
刘协正襟危坐，缓缓道：“今日朝会，朕要宣布几件事情。第一件事，廌国使者公然入侵关中，封锁长安，杀害我大汉将士和朝廷官员，其行恶劣。然，朝廷无力反抗，为了保下大汉基业和诸位臣工的性命，朕只得听之任之，割让交州及会稽郡、吴郡给廌国。”
刘协停顿了一下，观察了一番底下的反应，果然，只是有些窃窃私语和东张西望，没人敢出来反对，维护一下大汉的领土完整。不涉及自家的利益，这些人就很无所谓。
刘协继续道：“第二件事，前几日廌军抄家所得的土地，已经悉数卖给了朕。从即日起，这些土地和整个关中平原的无主之地，皆为朕的皇庄，其上人口也是朕的私有财产，不在朝廷登记造册，不纳赋税，不加徭役。”
底下的大臣们这次就沸腾了，城外到底有多少百姓，他们是知道的。这些天看廌军的首领和献帝来往亲密，他们已经放下心来，就等着廌军走后抢夺这些百姓为自己耕种。这两年被西凉军祸害的不轻，自家的地也已经荒芜了，急需人手。
有大臣已经迫不及待的跳了出来，道：“陛下，此举不妥啊。城外的百姓本是有地之人，只是被西凉兵祸害的活不下去了。廌国如此强抢土地，又卖给陛下，恐是要陷陛下于与民争利啊。当退还土地于百姓，方可得民心啊，陛下！”说完就开始磕头。
刘协暗道，若是换了以前，朕还真就信了你的鬼话。如今嘛，已经知道了你们的手段伎俩，可不能让你们得逞。他淡定的道：“爱卿说的也有一丝道理，不知还有那些爱卿也这样认为啊？”
众大臣一听，感觉皇帝似乎没有变，还是好忽悠的，于是就有数十位大臣站了出来，高声附和。只有像伏完这种谨小慎微的人和一些官位太小，不敢掺和的人，没有站出来。
刘协开怀大笑，很是愉悦的大声道：“好啊，真好啊，你们做的好，哈哈哈。朕的亲卫军呢？”
殿外应声涌进百名披甲执锐的太监、宫女，齐齐对着献帝高喊：“臣在！”
刘协道：“把出列的这些人都抓了，抄家。但有反抗，格杀勿论！”
“诺！”
这些刚才还姿态优雅的官员，就突然被亲卫军肆意拖拽着，拉出了大殿。大殿内，顿时，鸦雀无声，就连伏完都没看明白刘协的这番操作，吓得不敢说话。伏完并不是同意刘协的做法，只不过他觉得自己和羊景可以套套交情，了解一下刘协这么做的用意。伏完觉得这一定是羊景让刘协这么做的，不然刘协可没有这么大的胆子。