清风府。
一处不起眼的宅院之中。
许平安摘下脸上的判官面具，褪去紫色的文武袖，换上常服。
随后深深的松了一口气。
这段时间，他几乎没有休息过。
他带着九位无常使在清风府的九座城池都做了布置。
以清风城为中心，附近的九座城池都已经布置了地府的据点。
清风城北部三城，云岫城、清平城、望春城分别由无常使林毅、李云、赵安坐镇。
西南两城，瑞泽城、朝晖城由无常使周乙、常灵坐镇。
东部沐春城由无常使冯蕊坐镇。
南部三城中的醉花城、盛安城由无常使宋明、杨盈坐镇。
清风城由几个无常使中年纪最大修为最高的张虎坐镇。
另外南部的风陵城则是由他武判官许平安亲自坐镇。
由于人手不够，地府势力初建，还没能辐射出清风府的范围。
九位无常使在各城建立地府的时候。
许平安全程跟从，并出手擒拿一些凶徒喂下陈骁改良的毒丹控制起来，让他们成为各城的阴差无常，充实地府的实力。
这些无常都是一些穷凶极恶之人，地府成立初期正好需要人手，许平安用起来可没有任何心理障碍。
除此之外，每一座城池，许平安都设置了城隍用于收集、传递情报。
城隍与鬼差两部分之间互不相识，仅仅依靠设置的信箱传递情报。
现如今，除了风陵城之外，其他城池的地府已经初步创建完毕，每一座城池都有接近10名鬼差。
地府成立之后的第一件事情。
许平安就下令城隍收集血衣楼的情报。
另外鬼差暂时负责收拢一些孤儿孤女。
如今地府人手太欠缺了，如今的无常都是靠毒丹控制而来的，不堪大用，还必须培养自己的人手。
山谷之中还有大量的丹药存货，地府的实力未来肯定会快速提升的。
宅院之中。
许平安仔细的回想了这段时间的动作，看一下是否有所疏漏，未来应该如何进行。
良久，许平安才揉了揉眉心。
靠毒丹控制的无常很难归心，这倒是个隐患。
不过暂时也没有办法了，反正除了九位无常使之外也没有其他人知道山谷的位置。
无常使与无常见面都是佩戴面具，各城无常不会知晓无常使的真实面目身份，甚至是无常之间也互不知晓各自的身份。
地府的隐秘性拉满。
九位无常使的忠心是可以保证的，这点问题不大。
只需要快速培养人手替换掉这些无常，就没有多大问题。
嗯，暂时只能这样了。
再过几天就让无常动起来了，地府就应该做些勾魂索命的活。
想到这里。
许平安当即传令各城城隍，命令他们收集城中那些当地官府无法处理的罪人、恶人的罪证。
无常索命、厉鬼勾魂。
地府可以借此打响自己的名声，让天下逃脱惩罚的罪恶之人惶惶不可终日。
地府已经初步建立起来了，许平安也不需要时时跟着了。
打算第二日便返回风陵城。
如今已经有一批孤儿孤女在风陵城等着他了，他必须尽快返回将这批人送进清风山中修行。
几十位孤儿孤女汇聚在风陵城，风险不小。
特别是女孩，要是被青楼盯上，就很麻烦。
许平安绝对不允许他们在自己手上出事，不过想到如今风陵城也有无常照看，心中稍安。
第二日清晨。
许平安便与清风城无常使张虎告别。
临别之前。
许平安还特意的叮嘱张虎。
“小虎，如今你已经是清风城的无常使了。”
“清风城乃是清风府行政主城，其中高手如云，行事务必小心谨慎，另外丹药不要节省，尽快突破先天。”
“只有这样，你才能真正做到在清风城立足。”
“对手下的无常要有些戒备之心，他们毕竟算不上真正的自己人。”
张虎感激的看了许平安一眼。
若非是许平安，或许他们九人早就不知道死在哪个角落了。
“小安哥，你放心吧，我知晓的。”
九位无常使，都是性格沉稳之人，唯一忧虑的只是他们如今年纪还是太小。
......
风陵城城中。
原本陈骁与许平安、许安宁最初居住的小院之中。
有一个须发皆张的大汉一边大口喝着酒，一边骂骂咧咧的。
“狗屁的地府！”
“不知道是哪个犄角旮旯冒出来的小势力，也敢控制我。”
“待我找到解药，我一定将你们地府杀个干净。”
大汉说话之时口不择言。
等他反应过来院子中还有其他人的时候，已经晚了。
察觉到院子中的几个小女孩听到他的话，大汉顿时露出森白的牙齿。
恶狠狠的盯着几个小女孩。
“看什么看，小心爷把你们卖掉。”
被他这么一吓，几个小女孩顿时缩成一团，不敢直视大汉。
而后，大汉眼睛一转。
“不行，刚才饮酒不小心将心里话说了出来，还被听到了。”
“她们都是要被带走的，万一被那个武判官知道，那他还有好日子过？”
“不行，这几天找个机会把她们卖了吧，死无对证，还有银两花。”
想到这里，大汉猛的又灌了一口酒，眼睛都眯了起来。
这位大汉就是这段时间许平安使用毒药控制的地府无常之一。
还是所有无常之中修为最高的一个。
大汉原本是沐春城的一位江洋大盗，正在行凶的时候被刚好来到沐春城的许平安撞见，被许平安出手制服。
他的修为已经达到先天宗师初阶。
正是因为他的修为颇高，许平安才想着将他收为无常。
而后许平安担心其他几位无常使无法压制住此人，就将其放到风陵城来。
而且整个风陵城如今除了这位无常之外再无其他无常。
原本刚开始的几天，大汉在风凌城还算是老实的，毕竟他打不过许平安，又被毒药所控制。
但是后面许平安接近一个月没有露面之后，他的小心思就渐渐活跃起来了。
回想了一下他被许平安制服的过程，发觉许平安也仅仅只是高出他一个小境界的修为。
他的敬畏之心就渐渐消磨掉了，这才发生了刚才的一幕。
院子中的小女孩，是这段时间其他城池无常收拢而来的孤儿孤女中的一批。
被收拢而来的孤儿孤女如今被分批隐藏在风凌城中，等待许平安回来再将她们带入清风山。