始皇看着则子，对于官僚体系，多数人都是在原有的基础上修改，也不是很满意，直到看到冯宁上奏的则子，越看越满意，倒是觉得冯宁去皇家别苑种红薯有些屈才了。
冯宁上奏的三省六部制度，三省：中书省、门下省、尚书省。
六部：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。
三省六部，职权划分明确。
中书省：负责决策，草拟和颁发皇帝诏令。
门下省：负责审议，审核政令。
尚书省：负责执行，统辖六部。
吏部：负责官吏考核、任免等。
户部：负责全国土地、赋税、户籍等。
礼部：负责典章制度、祭祀、科举等。
兵部：负责军事。
刑部：负责律法、刑狱。
工部：负责工程营造、屯田水利等。
中书省设立：中书令二人、中书侍郎二人、中书舍人六人、主书四人。
门下省：侍中二人、门下侍郎二人、左散骑常侍二人、左谏议大夫四人、给事中四人、典仪二人、城门郎四人、符宝郎四人、左补阙六人、左拾遗六人。
尚书省：尚书令一人、尚书仆射（左右各一人）、尚书丞（左右丞各一人）、尚书司郎中（左右各一人），员外郎（左右各一人）、六部尚书、六部侍郎、六部二十四司郎中、六部员外郎。
六部中都设立：尚书、侍郎、郎中、主事、员外郎，尚书为最高长官，侍郎为副职，郎中、主事、员外郎负责具体事务。
始皇越看越满意，真想即刻就召冯宁回来，但想了想还是红薯要紧，当即让冯宁详细写科举之事，他可是一眼就看到了，冯宁既然写出来了那就代表有眉目了。
冯宁结合了唐宋元明清的官僚体系，思索再三原本想着暂时先忽略三省的，可还是让始皇自己抉择算了，三省分散权力对于始皇来说不见得是好事，但提高行政效率，互相协作制衡也可维持政治权利的平衡，最终决策权自然归于皇帝，就看皇帝的协调和制约了。
九品中正制跟大秦现有制度有一定的相似，选官制度上，大秦是以军功爵制、举荐等，根据个人能力和表现来绶官，九品中正制最初设立也是通过评估人物的才能和品德等确定等级，以此作为绶官依据，与秦朝有一定的相通之处，只是后期出现了“上品无寒门，下品无士族”的问题。
三省六部分工明确，互相制衡，共同为皇权服务，大秦丞相权利相对较大，三省则是分散了职权，但也需皇帝把控，冯宁还是想既然要改革那就一步到位，始皇有直属的黑冰台，可有效的把控和监督，适当的削弱三省的权利，减少三省对皇权的威胁，这至少要数年的实行才能有效运转，也是急不得的。
冯宁上奏之后就悠闲了几日，接着始皇的口谕就来了皇家别苑，冯宁也是服气了，他这是操不完的心啊。
冯宁在苦恼科举这个题目，朝会上就着三省六部这个提案，已经吵的不可开交。
“陛下三思啊，三省六部虽划分了具体职位，但对于大秦来说还是过于繁琐了，人才选拔也是个难题啊。”
“目前大秦军功爵制，无法满足那么庞大的体系。”
“三省权力过大，竞争激烈容易形成党派，恐威胁皇权。”
“敢问陛下可是已经想好了如何填充官员？”
“制度虽好，但层层递增，决策流程繁琐，怕是会出现重大问题。”
“臣倒是觉得这制度稳定，削弱地方权利，很大程度上加强了中央集权，职权划分明确，互相制约，是一套很成熟的体系。”
“好了，这套体系需要很长时日才能运行，至少要做纸张推行见到成效，寡人还需要琢磨琢磨，寡人有些失望，诸位只看到现在，丝毫没注意前景，这套制度运行下来可慢慢稳定大秦，军功制已经不再适应大秦，封无可封的情况的情况下，土地饱和，才是这套体系实行的时候。”
始皇被吵得脑袋疼，这是菜市场吗？看来三省六部实行有一定的难度，今日也算给朝臣一个准备的时机，他是很满意的。
“暂时搁置，先推广纸张，学宫建立得如何了？”
始皇稳步推行，系统说的培养人才看来要慢慢实行，这样才能有效的填充这套体系。
“回陛下，大概需要三月的时日。”
“萧何先负责典籍书册誊抄，三月之后书册要送到学宫。”始皇想着咸阳的学宫稳步之后再开始下发到每个县，确保每个县都有学宫，每个人机会尽量是平等的。
“唯。”
萧何没理会李斯一脸不忿的表情，欣喜于陛下的看中。
李斯想了月余还是没想明白，自己到底做错了何事，看着陛下倚重萧何，他心里抓心挠肺的，可丝毫没办法。
王翦等人都有些看不懂如今的陛下，自从泰山封禅之后，陛下似乎越来越胸有成竹了，造纸术、印刷术、到如今的三省六部制度，犹如有神相助，不过只要为了大秦好，他们倒也没什么可反对的，况且陛下只是冷落了李斯，对他们还是一如既往的。
韩信已经被带到咸阳，交给了蒙恬，至于项羽压根没找，目前还不适合，始皇还没想好要如何说服项羽和张良，至少要红薯种出来，大秦有改变之后，若一视同仁还是不肯臣服，那就只能以绝后患了。
直到三个月后，收到冯宁的消息，始皇亲自到了皇家别苑。
科举之事，冯宁一直没上奏，时机不合适，还是等红薯推广之后，回到咸阳任职后才细细禀明陛下较好。
皇家别苑
“臣叩见陛下。”冯宁带着农家众人恭迎始皇。
“起来吧，听到你的消息寡人就赶来了，红薯已经成熟了，寡人也想亲自来看看。”
始皇抬手叫起，看着宠辱不惊的冯宁，很是满意的点点头。
“陛下请，红薯今日就可挖了，陛下请这边休息，臣这就带人开始了。”冯宁带着始皇到了田埂边，摆着的椅子，就是专门为了始皇特意摆的，还在树荫下，他也没敢想陛下会跟着挖。